——张家界“创森”系列报道·决策中国绿色时报6月24日报道（记者温雅莉丁洪美通讯员尹志坚王虎章）在张家界，每呼吸一次，应付5美元。1986年4月，美国科罗拉多州州长南希迪克享受张家界的纯净空气后，幽默地阐释了张家界森林生态环境的价值。靠森林起家、靠森林兴业的张家界，其发展史无疑是一部生态建设史，优良的森林生态环境是张家界立市和发展的重要基础，如果没有张家界国有林场的独特地貌和丰富的森林植被资源，就没有我国第一个国家森林公园张家界国家森林公园，也就没有张家界市和张家界旅游业兴旺的今天。
然而，对比天然氧吧、绝版风景的核心景区，张家界的城市建设特别是城市绿化却明显滞后，甚至作为旅游城市，张家界还一直处于贫困市的尴尬境地。如何尽快弥补短板，实现全面协调可持续发展？对张家界市委、市政府而言，是一道科学和人文考题。
现实的选择张家界必须看清目前生态环境面临的形势，一个突出问题就是景区与城市的反差强烈，景区生态环境优美，城市面貌状况欠佳，给广大市民和外来游客造成的心理感受很不和谐。目前，这种局面在某些方面已影响到张家界旅游经济的全面发展。10余年前，时任张家界市市长胡伯俊曾坦言。为尽快改变城区状况不佳的局面，张家界市委、市政府明确，必须在加快城市建设的进程中大力优化城市生态环境，创建森林城市，这是体现张家界旅游的生态特色、改善城市生态环境的科学选择。
2003年11月，中共张家界市第四次代表大会作出了创建国家森林城市的重要决策，并把林业生态建设作为各级党委、政府的重要工作，提出要实现创建期间城区森林覆盖率每年增加1个百分点的目标，力争城区森林覆盖率到2010年达到58%。随后，张家界市迅速成立以市委书记为顾问、市长为组长的创森工作领导小组，以创建国家森林城市为主体，统筹协调园林城市、生态城市、文明城市等创建工作，并明确创森的第一责任单位为张家界市林业局，工作组办公室就设在林业局。
同时，他们还制定了《张家界市城乡绿化一体化规划》《张家界市城市森林建设规划》《张家界市绿地系统规划》等一系列规划，投入大量资金，统筹推进山地绿化、城区绿化、道路绿化、水系绿化和村镇绿化，力求把山头建成生态公园，把道路建成生态廊道，把单位、小区建成园林庭院，打造天蓝、地绿、山青、水秀的宜居宜业宜游的森林生态城市。长远的规划张家界发展的优势在旅游，旅游的优势在生态。如何把生态优势转化为经济优势，谋求最大发展，让森林走进城市，让城市拥抱森林是一个重要途径。
国家森林城市是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的金字招牌。创森共有40项考核指标，非常严格。
对照国家森林城市评价指标，张家界认清差距，找准薄弱环节，研究编制《张家界市创建森林城市实施方案》，并于2005年11月向各区县、各市直单位下发。为了广泛发动、组织群众开展森林城市创建活动，在第十届张家界国际森林保护节开幕式上，张家界市召开了全市创建国家森林城市动员大会，号召社会各界关心、支持、参与创森。2009年7月，市委、市政府调整城市园林绿化管理体制，将城市园林绿化管理划入市林业局，以对全市城乡绿化实行集中统一管理，加快城乡绿化一体化建设步伐。
2013年，张家界市委、市政府提出了提质张家界、打造升级版战略，把加快城市森林建设、创建国家森林城市作为实施这一战略部署的一项重要内容，并明确争取2017年以前创建成为国家森林城市的奋斗目标。张家界市委书记杨光荣表示，创森工作与旅游发展息息相关，抓创森就是抓民生、抓发展、抓生态，创森工作是提升全市绿化水平和城市建设水平，提升工作、生活、投资环境，提升百姓幸福感的一件惠民工程、民生工程。超前的部署青山绿水是人们向往的宜居之地，把张家界建设成为宜居宜游之城，是市委、市政府的奋斗目标之一。
2014年8月，国家林业局批复同意张家界市创建国家森林城市之后，全市更以超前的理念引领创建工作，坚持以人为本、和谐发展理念，把满足人的需求作为创建工作的出发点和落脚点，通过创建使城市森林更好地适应人们生产、生活的需要，使张家界成为更加生态宜居的城市。同年12月，张家界市委、市政府迅速出台了《关于开展三年城乡绿化攻坚，加快推进国家森林城市创建的决定》，在总体思路上，坚持统筹谋划，率先制定创建国家森林城市时间表、路线图，并与创园林城市、创生态城市、创文明城市、创卫生城市、创交通模范城市结合起来，实现六城同创；坚持生态效益与经济效益兼顾，把生态建设和造绿富民结合起来，不仅让群众长远受益，也让他们眼前得利，充分调动群众参与森林城市创建的积极性；实现景观与人文相容，把森林城市创建和打造国际旅游目的地通盘考虑，把城市绿化做成城市景观、融入文化内涵，使城市森林富有人文气息，充分彰显张家界的城市特色；实现城市与乡村互动，坚持城乡一体化，在规划上、措施上、保障上都做到统筹考虑，协调推进，全面提升生态建设总体水平。
2015年2月，张家界召开市委全会扩大会议，对创建国家森林城市工作进行再动员再部署，要求各级党委、政府高度重视国家森林城市创建工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，并层层签订责任状，强力推进工作的有序开展。市委督查室、市政府督查室、市创建国家森林城市工作领导小组办公室具体负责督查工作。建立健全公共财政支持国家森林城市创建的长效机制，促进各级财政对创建国家森林城市投入稳定增长。
市本级多渠道筹集每年不少于1亿元的专项资金用于市中心城区绿化攻坚工程，各区县财政3年内每年不少于1000万元的创森资金投入。表面上城区绿化覆盖率是城市绿化，表象问题是生态问题，更深层次是城市发展问题。张家界市委、市政府深刻意识到，以绿化覆盖率为核心去考查城市，其根本是转变城市发展模式问题。
这个发展模式包含经济增长方式、城市管理水平、城市规划水平、区域协同、教育传播等5个维度。
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